农地圈改革预测系列之户籍改革篇。

一、户籍太累了，让它歇歇吧！

1958年发布“户口登记条例”以来，户籍制度就再也没有动过。（这期间国内发生了天翻地覆的变化，制度只一日，世间已千年啊）

户籍本意仅仅是登记制度，只承载七项登记功能（常驻、暂住、出生、死亡、迁入、迁出、变更），按照条例，户籍就是一张纸，能说明你是谁（身份证明）、方便人口统计（做政策决策使用）就行了。

但是户籍却“偶然”的承载了人口管理的“额外”功能。比如控制人口从农村流向城市（农村城市两套截然不同的保障体系和法律），再比如福利分配功能，城市人口是商品粮，可以享受就业、医疗、教育、住房等方面的特权。而这些功能，本不该跟户籍挂钩。

托生于计划经济时代的户籍管理制度，在市场经济实行了30多年后，显然已经“包袱累累，超负荷负重前行”（弊大于利）。

二、户籍改革可不是上嘴唇一碰下嘴唇那么简单！

关于改还是不改的问题，社会上已达成共识。户籍改革要改，必须改，不改不行！

问题是，谁来改？怎么改？改哪些？按什么节奏？

（1）户籍这一发牵动了全身！

户籍改革一推动，别的就不得不变。

财税制度要变，分税制后，地方财政缺口巨大（财权和事权不匹配幅度大约30%，中央的专业支付一个重要指标是参照户籍人口），社保制度也要变，社保要不要转移。类似的还有住房制度、医疗制度、教育制度等等。不仅仅如此，农村的宅基地改革，土地确权、土地流转、经营权抵押，三权分置，农村经营性建设用地同地同权，也和户籍改革紧密相关（不给农民财产权，农民何以有进城资本？）。

（2）更重要的是，钱，钱，钱

城乡之间的公共福利水平差异巨大，改是需要钱的。根据社科院发布的城市蓝皮书，到2020年前和2030年前，中国需要市民化的农业转移人口总量将分别达到3.0亿和3.9亿。每个农民市民化需要多大成本，农地圈还没有看到准确的估算（很多目前都是拍脑袋拍出来的，比如人均10万）。

地方政府其实挺穷的，所以很多地方财政都被成为吃饭财政，显然不能承担这么大的压力（虽然三、四、五、六县城市也没什么福利）。

农地圈看来，目前户籍改革中央有压力，地方政府没这个能力，但老百姓有预期啊。

最后无外乎建立多方共担的成本分摊机制（政府、企业、社会、农民多方共担）。

（3）农村户籍的确全国全部取消了，名义上的。

目前全国所有省市均已取消农村户口和城市户口的差别。但是城乡的福利差依然存在，新落户入城的农民工并没有享受到与原有市民同等的福利，还有社保、住房、个税等等卡着。好尴尬有木有！

三、将来会怎么改？胡说八道一下！

（1）各方如何解户改僵局？

农地圈看来，户改的牛鼻子还是在中央。在国家层面估计需要统筹考虑

• 调整对应的社会保障体系的普惠制度、促进跨区域土地流转、财政补贴机制。

• 合理确定中央与地方、政府与企业和个人分担比例及方式，理顺劳动力输出地与输入地关系。

• 按照财力和事权相匹配的原则，明确中央、省、市、县乡在户籍改革成本上的支出责任

• 对于事关公民素质的基本公共服务，要逐渐上移事权，公共服务的转移支付应与常住人口规模相匹配。

• 调整现行土地增值收益分配结构，将其主要用于解决转移人口城镇化问题。

（2）户籍改革路径预测

• 目标：逐步取消户籍制度，建立统一的基于纳税身份认证制度和社会福利制度

• 原则：大中小城市区别对待，超大城市要严控，小城市完全放开，中等城市有条件

• 思路：

  逐步剥离附加在城市户口上的福利，由居住证逐渐过渡承载社会福利，实现户口和城市福利的缓慢剥离 。

  逐步扩大户口自由迁移的范围，省内自由迁移，国内自由迁移，然后取消户籍制度。